世界经济正在转变的边缘，朝着更加高效和更加经济合理的循环模式迈进。尽管伴随着资源使用效率低下带来的日益严重的问题，主要行业技术在过去的十年获得了迅速发展，但经济仍然基于“采购，制造和废弃”的传统模式。人们正在寻求与欧盟和中国一道变革，成为第一批从传统经济模式转向循环经济的受益者。通过扩大可再生资源的使用，减少原材料和能源的消耗，让废旧物资带来更高的收益从而减少对环境的污染。

随着资源和环境的压力不断增大，欧盟将向资源利用高效且可再生的循环经济模式过渡。而这一过渡，将是欧盟对于发展可持续、低碳、资源利用高效，且更具有竞争力的经济，所做出的重要贡献。循环经济模式，将为欧盟企业节省6000亿欧元开销，创造58万个就业岗位，并且让欧盟的碳排放量到2030年可减少4.5亿吨。

2015年欧洲委员会通过了行动计划，旨在促进欧洲向循环经济过渡，提升全球竞争力，促进可持续经济增长和制造更多就业机会。

在这个行动计划中，欧盟计划用54项行动来打破传统意义上的产品生命周期循环：从生产、消费到更好的管理废弃物。此外还包括刺激向循环经济过渡的创新、投资等扶持措施。该行动计划侧重于欧盟层面的高附加值行动。然而，要使循环经济成为现实，还需从成员国到地区和城市，从企业到公民各个层级的组织和个体的长期参与。同时，循环经济也需在全球范围内发展。在这一系列行动的执行过程中，欧盟内外关于此领域的政策一致性将得到加强，这对欧盟及欧盟成员国履行其对联合国2030年可持续发展议程及七国集团资源效率联盟的全球承诺至关重要。

欧洲委员会上下，包括第一副主席弗朗斯·提默曼和卡泰宁副主席都对循环经济给予全力支持，使其成为首要的发展目标。

欧洲委员会昨天发布的一个关于循环经济行动计划执行情况的报告显示，所有的54项措施——包括法规和其他措施现在都已经到位，并且开始显现未来几年出现的成果。欧盟的循环经济正全力向前推进。

1 生产

循环经济，始于一件产品的生命最初开端。无论是设计环节还是生产过程，都会在一件产品的生命周期当中产生影响。

好的设计，可以让产品更耐用，更易于维修、升级以及再制造，同时还能节省宝贵的资源。为了提升产品设计，欧盟将在未来的产品设计中遵循生态指令，注重循环经济的重要性，以达到提高与能源相关产品的生产效率和环保性。

即使以智能方式设计出来的产品，在其生产过程中由于对资源的低效利用，也将导致流失商机并产生大量废物。因此，欧洲委员会将在全球范围内采取多种措施，来确保原料来源具有可持续性，这些措施包括政策对话、建立伙伴关系，以及制定贸易发展政策等。

2 消费

消费者们的选择，可以决定循环经济是得到支持还是阻碍。而这些选择，又是由他们所获得的信息，以及产品的价格等多种因素所决定。

当在面对各种繁杂的标签以及环保声明的时候，消费者往往很难辨别信息的真实性。因此，欧洲委员会正在和企业合作，以使得产品上的环保声明更加可信，并且确保相关规定得到更好的执行。

另一方面，价格也是影响购买的关键因素，这个因素在价值链和消费终端里都具有十分突出的影响力。因此，欧盟鼓励成员国采取一些激励措施，如使用税收调控等经济手段，来确保产品的价格能充分反映出环保成本。

3 废弃物管理

在循环经济当中，废弃物管理是重要的一环。目前我们收集和管理废弃物的方式，导致了大量的可回收废弃物最终却进了垃圾填埋场。这种废弃物处理方式，对环境造成破坏不说，还会造成不小的经济损失。

为了实现高水平的废弃物回收，很有必要从欧盟的层面，向政府、企业，以及投资人释放出一个关于循环经济的长期信号。欧洲委员会于2018年通过了新的垃圾处理规定，为增加城市废弃物的回收和减少垃圾填埋给出了一个长远规划。新的垃圾处理规定包括增加包装材料的回收目标，加强对城市废弃物的回收，加强对商业和工业部门的废弃物管理等。

4 从废弃物到资源：促进再生材料及水资源再利用市场

在循环经济中，可以回收利用的材料作为新的原材料被重新应用到经济中，从而增强了供应的安全性。这些“再生材料”可以像传统方式获取的首要原材料一样进行交易和运输。

目前，在欧盟使用的材料数量中，再生材料所占比例仍然很小。废弃物的处理方式对材料的数量和质量有直接影响，因此改进废弃物处理方式至关重要。然而，除了废弃物处理方式的影响，还有其他障碍限制了这一重要市场的增长和再生材料的顺利流通，欧洲委员会正在对此进行进一步的分析。鉴于单一市场的影响以及与现有欧盟立法的联系，欧盟在这方面的行动尤其重要。

近几十年来，欧盟部分地区的水资源短缺问题日益严重，对环境和经济造成了破坏性影响。除了采取提高用水效率的措施外，在安全及低成本的情况下使用经过处理的废水是一种有价值但却未得到充分利用的方法，因其不仅可以增加水资源供应还可以减轻欧盟水资源过度开发的压力。农业用水的重复利用还可替代固体肥料促进营养物质的循环。委员会已经采取了一系列行动促进经处理废水的再利用，包括2018年5月提交的一份关于对再生水的最低要求利用的建议。

5 重点领域

在循环经济的背景下，许多领域面临着特殊的挑战，比如一些领域的产品或价值链具有特殊性、对环境影响较大或是对欧洲外部资源的依赖较强。这些领域需要有针对性地加以处理，以确保整个价值链能够充分考虑到周期各个阶段之间的相互作用。

这些重点领域是塑料、食物垃圾、关键原材料、建筑材料及建筑垃圾，以及生物垃圾和生物基产品。

6 创新、投资等措施

向循环经济的转变是一种系统性的变化。除了针对价值链各阶段和重点领域采取有针对性的行动外，还需要创造条件，使循环经济能够蓬勃发展，资源能够调动起来。

在这一系统性变革的过程中，创新将发挥关键性的作用。为了反思我们的生产和消费过程，并将废弃物转化为高附加值产品，我们需要新的技术、流程、服务，和商业模式。因此，创新将成为刺激这种转变的一个关键因素。

发展循环经济还需要公共和私人资金的注入，以扩大改良的技术和工艺，发展基础设施，并加强价值链各方之间的合作。欧盟将投入资金，对这些项目进行支持。

向循环经济的转变还需要具备特定技能的合格劳动力，甚至是具备新技能的劳动力，以及参与就业和社会对话的机会。如果要发展所有层级都需要的技能人才，就必须得到教育和培训制度的支持。欧盟委员会现正跟进其《绿色就业倡议》，采取行动预测需求，鼓励发展技能并采取其他措施以支持绿色经济创造就业机会。它还将通过即将出台的欧洲新技能议程采取一些行动。

循环经济和供应链的全球化在可持续采购、海洋垃圾、食物垃圾和日益全球化的再生材料市场等领域表现突出。在实施这一行动计划时，欧洲委员会将与国际组织和其他感兴趣的伙伴密切合作，作为实现2030年可持续发展目标的全球努力的一部分。

最后，欧洲委员会将通过现有的部门平台，积极地让利益攸关方参与执行这项行动计划。此外，欧洲委员会还将进一步支持公私伙伴关系、企业自愿的商业办法、成员国和区域之间进行经验交流，还与有可能产生重大社会影响的社会伙伴进行磋商等。

7 监督循环经济的进展

为了评估欧盟向循环经济过渡取得的进展以及在欧盟和成员国采取行动的有效性，设计一套可靠的评估指标至关重要。欧盟统计局已经收集了许多相关数据构建这种监测评估的基础。

在此基础上，欧洲委员会将与欧洲环境局(EEA)密切合作，并与成员国协商，为循环经济提出一个简单有效的监测框架。如有必要，欧洲委员会还将采取行动改进现有数据的质量。委员会将在该行动计划通过五年后报告该计划执行的进展情况。

在未来几年中，为了使循环经济进一步惠及所有欧洲人，需要从委员会到成员国，从企业到公民等各个层面的长期参与和协调。这些行动计划和立法提案将有助于为欧盟循环经济的下一步发展指明方向。